特種設備制造許可新規：高壓閥門生產企業面臨資質升級

在特種設備安全監管持續強化的背景下，高壓閥門制造企業的資質門檻正在發生深刻變化。2025年9月，市場監管總局發布《工業管道安全技術規程》（TSG 31-2025），并于2026年1月1日起全面實施，標志著壓力管道元件制造許可制度進入全新階段。對于高壓角式截止閥生產企業而言，特種設備制造許可新規的實施意味著資質升級已從“選擇題”變為“必答題”。

一、新規核心變化：高壓閥門制造許可要求全面升級

1.1 TSG 31-2025的發布背景與意義

《工業管道安全技術規程》（TSG 31-2025）是對《壓力管道安全技術監察規程—工業管道》（TSG D0001-2009）、《壓力管道定期檢驗規則—工業管道》（TSG D7005-2018）等安全技術規范的整合修訂。新規程的發布，是市場監管總局根據《中華人民共和國特種設備安全法》規定，結合壓力管道安全狀況作出的重要制度安排。

相較于舊版規范，TSG 31-2025在多方面進行了重大調整：

- 適用范圍顯著擴大：增加了動力管道、制冷管道、非金屬管道、高壓管道以及機場供油管道等專項安全技術要求；

- 設計標準更加完善：對管道組成件、管道系統和管道支撐件的設計提出了更為系統化的要求；

- 制造環節管控加強：明確了安裝環節焊接、熱處理、現場制造、無損檢測、耐壓試驗等相關要求；

- 監管責任更加明晰：規范壓力管道元件制造以及管道安裝、改造和重大修理的監督檢驗，壓實企業安全主體責任。

1.2 對高壓角式截止閥制造企業的直接影響

高壓角式截止閥作為壓力管道元件中的關鍵產品，其制造許可要求在新規框架下呈現以下變化：

（1）資質等級門檻提升

從近期大型能源企業的采購公告可以看出，特種設備制造許可證已成為參與高端市場競爭的“硬門檻”。例如，中國華能集團在2025-2027年國產高壓閥門框架協議采購中明確要求：供應商須具有有效的壓力管道元件制造A1級別特種設備生產許可證，且獲準范圍須包含截止閥。

中海油在截止閥采購中也明確規定：僅允許產品制造商參與投標，投標人須提供有效的特種設備制造（或生產）許可證（壓力管道元件），類別包含壓力管道閥門。

（2）型式試驗證書要求細化

新規要求閥門制造企業不僅要取得制造許可證，還需提供覆蓋投標范圍的“特種設備型式試驗證書”，并明確要求證書覆蓋閥門型式、壓力等級、尺寸范圍及溫度范圍。這意味著企業需要為不同規格、不同工況的產品系列分別完成型式試驗。

（3）高壓管道專項要求

TSG 31-2025新增了高壓管道的專項安全技術要求，高壓角式截止閥作為高壓管道系統中的關鍵控制元件，其設計、制造和檢驗要求將更加嚴格。

二、資質升級的核心內容：從取證到持續合規

2.1 制造許可級別體系

根據現行特種設備許可制度，壓力管道閥門制造許可分為若干級別，其中與高壓角式截止閥相關的包括：

| 許可級別 | 適用范圍 | 對企業的要求 |

|---------|---------|-------------|

| A1級 | 公稱壓力≥10MPa的金屬閥門 | 高等級，需具備完整的設計、制造、檢驗能力，產品需通過型式試驗 |

| B級 | 公稱壓力＜10MPa的金屬閥門 | 適用于中低壓產品，技術要求相對較低 |

從市場趨勢看，高壓角式截止閥（工作壓力通常≥10MPa）的生產企業需取得A1級許可方可參與主流市場投標。

2.2 質量保證體系換版要求

特種設備許可新規對企業的質量管理體系提出了更高要求。近期多家企業已啟動特種設備質量體系的換版工作，核心內容包括：

- 四級文件架構建設：建立“質量保證手冊-程序文件-作業指導書-質量記錄”的完整體系；

- 關鍵環節管控強化：針對焊接、熱處理等特殊工藝控制標準，以及無損檢測技術規范與結果判定要求的細化；

- 全流程可追溯：從設計、采購到終檢驗的全流程質量記錄，強調“誰做誰簽、同步記錄、數據真實一致”的填寫原則。

2.3 人員資質要求提升

新規對特種設備相關人員的資質管理也更加嚴格。設計審批人員需通過統一考核，由市場監管總局公布的設計審批人員考核機構進行培訓考核發證，證書格式全國統一。無損檢測、焊接等特殊工種的人員資質要求也同步提升。

三、高壓角式截止閥生產企業面臨的挑戰與機遇

3.1 主要挑戰

（1）取證周期延長

A1級制造許可證的獲取需要經過申請、受理、型式試驗、鑒定評審、發證等多個環節，完整周期通常需要6-12個月。對于新進入高壓閥門領域的企業，取證周期可能更長。

（2）檢測能力投入加大

型式試驗需要在具備資質的第三方檢測機構進行，企業還需建立內部檢測能力以滿足出廠檢驗要求。高溫、高壓、低泄漏等專項測試設備的投入成本較高。

（3）體系運行成本上升

質量保證體系的運行需要投入專門的人員、時間和資源。從原材料復驗到過程控制再到終檢驗，每一個環節都需要形成可追溯的記錄文件。

3.2 市場機遇

（1）行業準入門檻提升，競爭格局優化

資質要求的提高將加速行業洗牌，不具備相應資質的中小企業將被排除在主流市場之外。具備完整資質的企業將獲得更大的市場份額。

（2）國產替代進程加速

大型央企采購明確要求特種設備許可證，且傾向于選擇國產品牌。這為具備資質的國內高壓角式截止閥制造企業提供了難得的市場機遇。

（3）行業集中度提升

從近期特種設備行政許可發證公告可以看出，新取證企業的數量增速放緩，而具備綜合實力的頭部企業持續獲得資質。行業集中度有望進一步提升。

四、企業應對策略：如何順利完成資質升級

4.1 近期行動建議

（1）全面對標新規要求

組織技術和管理人員系統學習TSG 31-2025等新規要求，對照現有產品和體系進行差距分析，明確升級方向。

（2）完善產品型式試驗

針對高壓角式截止閥的主要規格系列，提前規劃型式試驗計劃，確保覆蓋主要壓力等級、通徑和溫度范圍。

（3）升級質量保證體系

按照新規要求完善質量保證體系文件，強化特殊過程控制（焊接、熱處理、無損檢測），建立全流程質量追溯系統。

4.2 中長期戰略規劃

（1）建立持續合規機制

特種設備許可證有效期一般為4年，企業需建立持續合規的內部審核機制，確保體系運行的持續有效性。

（2）加大研發投入

在滿足基本資質要求的基礎上，持續提升產品技術性能（如低泄漏等級、耐高溫性能等），形成差異化競爭優勢。

（3）拓展認證范圍

除特種設備制造許可外，積極獲取ISO 15848低泄漏認證、API 607防火認證等補充資質，增強市場競爭力。

五、選型建議：如何識別合規供應商？

對于采購高壓角式截止閥的用戶，建議在供應商資質審核時關注以下要點：

1. 許可證有效性核查：要求供應商提供有效的特種設備制造（或生產）許可證（壓力管道元件），通過全國特種設備公示信息查詢平臺（https://cnse.e-cqs.cn/info-pub/pub）核實證書真偽和有效期；

2. 型式試驗證書核對：確認型式試驗證書覆蓋所采購閥門的壓力等級、通徑、溫度范圍等參數；

3. 體系運行情況評估：了解供應商的質量保證體系運行情況，必要時進行現場審核；

4. 業績案例考察：核查供應商在類似工況下的供貨業績，確認其具備相應的生產和質量控制能力。

六、結語

特種設備制造許可新規的實施，標志著高壓閥門行業進入“資質驅動”的高質量發展階段。對于高壓角式截止閥制造企業而言，主動適應新規要求、完成資質升級，不僅是滿足市場準入條件的必要舉措，更是提升核心競爭力、參與高端市場競爭的戰略選擇。

在新規框架下，“持證上崗”已成為行業共識。無論是制造企業還是終端用戶，都應以更加嚴格的標準審視資質合規性，共同筑牢特種設備安全防線。

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